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谈清末预备立宪的背景、实质及修订法律的意义

  清末,1905~1911年间,以预备立宪和修订法律为标志,中国两千多年传统的封建专制主主义政治、法律制度发生了根本性变化。自先秦《法经》至《大清律例》,古老的中华法系开始解体,西方近代政治法律制度体系逐步在中华大地上生根、发芽,这是中国体制史上亘古未有的大事件,现代一些法制史学者称之为中国法律近代化的开端,行将就木的清王朝在气息奄奄、回光返照之时,在内忧外患错综复杂、交织缠绕的历史漩涡中,终于被迫做出了这一艰难的、无可奈何的历史性选择,古老的中国终于挣脱了封建专制法制的桎梏,迈出了历史性的一步。中国法律制度终于第一次与西方近代法制接轨。这一历史现象决不是个人意志的偶然结果,而是历史发展的必然产物。

  1902年3月,一度被八国联军赶到西安刚刚回銮北京的慈禧太后发布了一道修律上谕,不得不承认“今昔情势不同”,祖传的《大清律例》也难以“推行尽善”了,要考察“各国通行”的法律来修订满清旧有的法律,任命沈家本、伍廷芳为修律大臣,并于1903年设立修订法律馆,负责拟订奉旨交议的各项法律与各专门法典,删订旧有的法例与各项章程。促使西太后决定修律的直接原因,是1902年英、日、美、葡四国分别与清廷签订商约时,四国曾虚伪许诺,在清政府改良司法现状后,可以在适当时候放弃领事裁判权。此时,慈禧对仿行宪政问题的可能性尚未予以考虑。那么,为什么从1905年起清统治者开始打出“仿行宪政”的旗号,要实行君主立宪制呢?紧接着,慈禧于1905年7月,特派镇国公载泽、端方等五大臣出洋考察各国宪政,以期有所参照。1906年9月,慈禧颁发预备立宪上谕,宣布:“时处今日,惟有及时详晰甄核,仿行宪政。大权统于朝廷,庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基”。但又借口“规制未备,民智未开”,“不能操切从事,徒饰空文,”须要“次第更新,……以预备立宪之基础,”因此立宪之期,“俟数年后,……查看情形,……再行宣布天下。”这段话虽曰借口,但却透露出几分“认真”之意。众所周知,慈禧是清王朝保守、顽固势力的总代表,曾于1898年血腥了戊戌变法运动,甚至还发出了“终身不立宪”的毒誓。此时何以来了一个一百八十度的急转弯呢?究其原因,促成这一几近戏剧性转变的因素有以下几个方面。

  首先,1904~1905年日俄战争的结局对促成清末预备立宪决策产生了直接而重大的影响,日俄战争是日本与沙俄为重新瓜分中国东北及朝鲜而进行的战争,战场主要在中国东北境内和日本对马海峡。1904年2月,日军突然袭击沙俄在中国旅顺口舰队,日俄宣战,而清政府只能恬不知耻地宣布“保持中立”,任凭日俄在自己的国土上厮杀。战争结果,俄陆、海军被击溃,日本获胜,日俄签订《朴茨茅斯和约》。从此日本取代沙俄在中国东北的支配地位。此战日本陆、海军大获全胜,震惊了世界,更极大地震惊和刺激了满清朝野上下,对日本不得不第二次刮目相看,日本的奇迹引发了国人对日本明治维新以来国势日益强盛原因的思考,更引起对甲午战败和戊戌变法运动遭到,八国联军攻入北京,国已不国现状的反思。如果说甲午战败引发了戊戌变法运动,那么,日俄战争的结局又使满清当局面临更强大的冲击波,瞻念前途,不寒而栗。日本与中国一水之隔,自隋唐以来,学习、吸收中国文化,于公元七世纪始完成大化革新,进入封建社会,历史上向来被华夏所蔑视,称之为“倭奴国”。至近代,1853年,美国海军准将佩里率舰队打破日本国门,其遭遇与满清极为相似。然而,日本自明治维新以后,实行君主立宪政治,仅仅用了二十多年时间,刷新政治,革除弊端,振兴实业,发展教育,扩充军备,迅速走上资本主义强国之路。且日本与中国同文同种,彼区区小邦尚能跻身强国之列,挫败沙俄,我泱泱大清何以如此破败屈辱,任人宰割?日本的崛起,在当时确实强烈地刺激了满清朝野上下,并为之树立了一个榜样,加之日本皇室地位尊崇,政权巩固,足令满清皇室既羡慕不已,又羞愧万状。至此,清廷始意识到更张变法才是唯一出路,由此萌发效法日本,预备立宪的念头也是自然的。

  其次,自戊戌变法运动被残酷后,满清政府在国内大失人心。康、梁虽亡命海外,但仍与国内立宪派遥相呼应,频频发起立宪请愿活动,立宪呼声有增无减。尤其日俄战争后,立宪派似乎更加活跃。自戊戌变法以来,立宪派在朝野上下已拥有较广泛的社会基础,对满清政府仍心存幻想,其所奉行的改良主义、开明专制宗旨与满清政府的根本利益并无大的冲突。较之孙中山领导的革命党要“温驯”得多。如果仍然坚拒立宪派的呼声与要求,很可能使其彻底绝望,从而倒向革命党。如果爆发革命,满清皇室就可能重蹈法国路易十六的复辙,被押上历史的断头台。与其顽固到底,被革命暴力所推翻,不如顺应潮流,因势利导,退而求其次,或许柳暗花明,别开生路,出于上述考虑,满清统治者开

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